最高法相關負責人就《最高人民法院關于充分發揮司法職能作用 助力中小微企業發展的指導意見》答記者問
來源:最高人民法院 更新時間:2022-01-15 09:04 點擊量:276

2022年1月14日上午,最高人民法院舉行《最高人民法院關于充分發揮司法職能作用 助力中小微企業發展的指導意見》新聞發布會。最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥、最高人民法院執行局副局長何東寧、最高人民法院研究室副主任郭鋒出席發布會,發布《最高人民法院關于充分發揮司法職能作用 助力中小微企業發展的指導意見》,并回答記者提問。發布會由最高人民法院新聞發言人李廣宇主持。


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圖為發布會現場。侯裕盛 攝

問題1:平等保護包括中小微企業在內的各類市場主體合法權益是我國民法典的基本精神,能否介紹一下《意見》就如何適用好民法典的制度、規則,助力中小微企業發展方面,作了哪些規定?

答:民法典是保護中小微企業的基本依據,對規范經濟生活和經濟活動賴以依托的財產關系、交易關系,對堅持和完善社會主義基本經濟制度、促進社會主義市場經濟繁榮發展具有十分重要的意義。中小微企業是我國國民經濟的重要組成部分,是社會主義市場經濟的基本細胞?!兑庖姟钒沿瀼貙嵤┖妹穹ǖ渥鳛橹χ行∥⑵髽I發展的重要抓手,指導各級人民法院用足用好民法典的相關制度、規則,積極為中小微企業的發展添動力、強活力。具體體現在:

一是堅持自愿原則,依法認定合同效力。中小微企業擁有“小而美”的獨特優勢,特別是在新技術、新產業、新業態中有廣闊的發展空間?!兑庖姟穱栏褙瀼芈鋵嵜穹ǖ涞淖栽冈瓌t,堅持鼓勵和促成交易的立場,強調準確把握認定合同無效的法定事由,合理判斷各類交易模式和交易結構創新的合同效力,充分發揮中小微企業的能動性。

二是貫徹平等和公平原則。中小微企業更容易受到疫情、經濟波動等因素的影響,而陷入危困狀態。對于中小微企業因此被迫接受不合理交易條件的情形,《意見》特別規定,具有優勢地位的市場主體利用中小微企業處于危困狀態或者對于內容復雜的合同缺乏判斷能力,致使合同成立時顯失公平,中小微企業請求撤銷該合同的,人民法院應予支持。對于中小微企業因不可抗力、疫情影響而難以繼續履行合同,或者繼續履行合同對其明顯不公的情形,《意見》強調要依照民法典第590條或者第533條的規定適用不可抗力或者情勢變更規則妥善處理。

三是遵循誠信原則。誠信原則是民法中的“帝王規則”,《意見》把貫徹誠信原則專門作為一條,強調各級人民法院要通過履行審判執行職能,支持引導包括中小微企業在內的市場主體依法誠信經營。核心內容是通過違約責任、締約過失責任等制度的運用,保護誠信行為,懲戒失信行為,強化包括中小微企業在內的市場主體的誠信意識、規則意識、責任意識。例如,《意見》特別強調,在認定合同不成立、無效或者予以撤銷后,應當根據具體情況合理確定雙方當事人的法律責任,防止不誠信當事人因合同不成立、無效、被撤銷而獲益。

問題2:請問最高人民法院為助力緩解當前中小微企業普遍面臨的融資難融資貴問題,提出了哪些實際舉措?

答:去年12月8日召開的中央經濟工作會議,提出要“加大對實體經濟融資支持力度,促進中小微企業融資增量、擴面、降價”。為貫徹落實黨中央決策部署,對標黨和國家促進中小微企業發展的方針政策,人民法院要積極發揮司法服務保障經濟社會發展的職能作用,助力緩解中小微企業融資難融資貴問題。一是依法妥善審理金融借款糾紛案件。對金融機構違反普惠小微貸款支持工具政策提出的借款提前到期、單方解除合同等訴訟主張,不予支持;對金融機構收取的利息以及以咨詢費、擔保費等其他費用為名收取的變相利息,嚴格依照支農支小再貸款信貸優惠利率政策的規定,對超出部分不予支持。二是拓寬中小微企業融資渠道。依法確認所有權保留、融資租賃、保理等非典型擔保的法律效力,支持企業根據自身實際情況拓寬融資渠道,支持企業以倉單、提單、匯票、應收賬款、知識產權等權利質押融資,支持金融機構創新服務中小微企業的信貸產品,與全國中小企業融資綜合信用服務平臺共享企業涉訴信息,幫助金融機構更加精準地對企業“畫像”,讓信用良好的中小微企業更容易獲得貸款。三是規范和引導民間融資秩序。依法否定民間借貸糾紛案件中預扣本金或者利息、變相高息等規避民間借貸利率司法保護上限的合同條款效力,依法否定“高利轉貸”、“職業放貸”等違法借貸行為的效力。推動各地人民法院根據本地區實際情況建立“職業放貸人”名錄制度。加大對“套路貸”等虛假訴訟的防范和制裁力度。

問題3:在“三重壓力”和疫情持續的背景下,拖欠賬款問題對中小微企業影響重大。最高法院出臺《意見》,對解決這個問題有什么新招實招?

答:司法助力中小微企業發展“20條”,可以說,條條都是“實招”,而且還有不少“新招”。最高法院一直以來都非常重視解決拖欠中小微企業賬款問題。2019年開展“鞏固基本解決執行難工作成果”專項執行行動,2020年開展“發揮執行職能、做好‘六穩’工作落實‘六?!蝿铡睂m棃绦行袆?,都將拖欠中小企業案件作為一類重點案件,不斷加大執行力度,取得了一些工作成效。此次發布《意見》,既是對之前一些工作經驗進行制度化凝煉,也提出了一些新的有效舉措,我特別例舉幾點:

一是建立“綠色通道”。大家知道,各地法院就拖欠農民工工資案件建立了快立快審快執的“綠色通道”??紤]到農民工在中小微企業就業相對集中,拖欠中小微企業賬款問題往往與拖欠農民工工資問題緊密聯系在一起。如果不能快速解決拖欠中小微企業賬款問題,中小微企業可能無力支付拖欠的農民工工資,盡快實現農民工工資債權的目的也難以實現。為此,《意見》規定將拖欠中小微企業賬款案件一并納入“綠色通道”,這是一個新舉措。

二是強化在訴訟中對中小微企業平等保護措施。充分考慮中小微企業的實際情況,依法對其進行訴訟引導和釋明,加大依職權調取證據的力度,切實查清案件事實,防止一些中小微企業在市場交易中的弱勢地位轉化為訴訟中的不利地位,努力實現程序公正與實體公正相統一。對于受疫情等因素影響直接導致中小微企業合同履行不能或者繼續履行合同對其明顯不公的,依法適用不可抗力或者情勢變更規則,合理劃分責任,變更合同或者解除合同。一些單位和大型企業就拖欠賬款問題,迫使中小微企業接受不平等條件,達成與市場價格明顯背離的以物抵債協議或者約定明顯不合理的支付期限、條件,中小微企業以顯失公平為由請求撤銷該協議或者約定的,人民法院應予支持。

三是嚴禁查封農民工工資專用賬戶?!兑庖姟菲鞄悯r明地禁止查封農民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶。對房地產預售資金賬戶采取查封措施的,應當及時通知有關監管部門,并不得影響賬戶資金??顚S?。切實保護商品房購買者、農民工的合法權益。

四是建立協同治理機制?!兑庖姟访鞔_,要推進與監管部門的密切協作、協同治理,具體而言,就是要總結實踐經驗,根據《保障中小企業款項支付條例》等法規規章,進一步加強與有關行政管理部門的溝通協作,主動爭取將案件執行納入清欠整體工作部署,會同有關部門研究細化工作措施,形成強大合力。

如此等等,通過這套“組合拳”,我們有信心把黨中央關于解決拖欠中小微企業賬款的要求落實到位,為中小微企業發展提供有力的司法保障。

問題4:保護產權是保護市場主體內在要求,中小微企業往往處于弱勢地位,強化中小微企業產權的依法保護,顯得尤為重要。請問《意見》對此提出了哪些有針對性的新舉措、新思路?

答:《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(以下簡稱《產權保護意見》)強調,要著眼長遠,著力當下,抓緊解決產權保護方面存在的突出問題,提高產權保護的精準度。中小微企業占企業總數的99%以上,是保市場主體的重要對象,是保就業的重要力量,也是構建新發展格局的有力支撐。針對中小微企業的特點和產權保護中的重點問題,《意見》采取精準保護的思路,在第二部分專題規定中小微企業的產權保護問題。

一是堅決防止利用刑事手段干預中小微企業經濟糾紛。針對中小微企業普遍存在的內部治理機制不夠健全,經營行為不夠規范的問題,《意見》第7條嚴格貫徹《產權保護意見》,明確要求司法機關應嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無等法律原則,嚴格區分中小微企業正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、參與兼并重組與惡意侵占國有資產等的界限,堅決防止利用刑事手段插手民事糾紛,堅決防止把經濟糾紛當作犯罪處理,堅決防止將民事責任變為刑事責任。對于中小微企業非法吸收或者變相吸收公眾存款,主要用于正常的生產經營活動,能夠及時清退所吸收資金的,可以免予刑事處罰;情節顯著輕微、危害不大的,不作為犯罪處理。

二是堅持實體公正與程序公正相統一,強化對中小微企業的訴訟程序保障。例如,《意見》強調要充分考慮中小微企業的實際情況,采取依法進行訴訟引導和釋明,完善和推進一站式多元解紛、在線訴訟等機制,用好司法救助等措施,降低中小微企業的訴訟成本,防止其在市場交易中的弱勢地位轉化為訴訟中的不利地位。在民事、行政、刑事交叉案件中,要切實貫徹民法典第187條規定的民事責任優先承擔原則。

三是貫徹全面保護原則,同時突出強調對中小微企業的知識產權保護。為激發中小微企業的創新活力,《意見》在堅持實體與程序全面保障,民事、刑事、行政、執行各領域全面發力,物權、債權、股權等各項權利全面保護的同時,進一步強化對中小微企業知識產權的保護力度。例如,《意見》第6條強調,要落實知識產權侵權懲罰性賠償制度,加大對“專精特新”中小微企業關鍵核心技術和原始創新成果的保護力度;要依法認定合同相對方利用優勢地位,不合理限制中小微企業開展技術競爭或者技術改進等違反法律強制性規定的合同或者條款無效;要妥善處理保護商業秘密與人才合理流動的關系;要依法制裁不誠信訴訟和惡意訴訟行為,規制各類濫用知識產權等阻礙中小微企業創新的不法行為。

問題5:為助力中小微企業發展,《意見》在第六部分提出要最大限度降低執行措施對它的不利影響。但是,實踐中,一些有履行能力但不講誠信的中小微企業會通過各種方式規避執行,人民法院應當對它加大執行力度。請問,我們應該如何處理好二者的關系?

答:強制執行措施直接關系到被執行人的切身利益,直接影響到被執行人的生產生活,有的甚至關系到企業的生死存亡。我們提出最大限度降低執行措施對中小微企業的不利影響,絕對不是搞“差別對待”,不是對作為債務人的中小微企業不采取執行措施,而是在采取執行措施時充分平衡各方當事人權益、充分考慮社會經濟發展大局,在能夠保障申請執行人債權的情況下,盡可能采取對中小微企業生產經營影響最小的執行措施。

當前,被執行人規避執行、逃避執行仍是執行工作中的主要矛盾和突出問題。強化執行工作的強制性,持續加大執行力度,嚴厲打擊規避執行、逃避執行、抗拒執行行為,及時保障勝訴當事人實現合法權益,依然是執行工作的重心和主線。去年12月8日召開的中央經濟工作會議提出要“強化契約精神,有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為”?!兑庖姟吩诘?條明確要求各級法院應當持續加大執行力度,嚴厲打擊失信企業通過多頭開戶、關聯交易、變更法定代表人等方式規避執行的逃廢債行為,積極營造誠信經營的市場環境。

各級人民法院必須深刻認識到,助力中小微企業發展與打擊規避、抗拒執行行為并不是非此即彼、此消彼長的關系,也不是要削弱執行力度。比如,《意見》要求人民法院查封中小微企業的廠房、機器設備等生產性資料的,優先采取“活封”措施。采取“活封”措施并非不對財產進行查封,而是在能夠保障債權人利益的情況下,應當允許被查封企業繼續使用或者利用該財產進行融資,充分發揮查封財產的使用價值和融資功能,避免“死封”影響企業正常生產經營,并最終影響債權人實現債權。再如,《意見》提出,中小微企業因經營失利喪失履行能力且不具有有關司法解釋規定的規避、抗拒執行等情形的,人民法院不得以其有履行能力拒不履行義務為由將其納入失信名單。這就要求執行工作人員在辦理具體案件過程中,全面查清事實,依法依規審慎采取失信懲戒措施,既不要搞“一刀切”,對中小微企業被執行人一律納入失信名單;也不要搞“差別對待”,對符合失信情形的中小微企業不采取失信懲戒措施。


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